国务院关于《医疗卫生强基工程执行规划》的批复

2025-09-11 14:51

news.PharmNet.com.cn　2025-09-11　中国当局网　字号：放大正常

　　国务院关于《医疗卫生强基工程执行规划》的批复

　　国函〔2025〕85号

　　国度卫生健全委、国度发展鼎新委：

　　你们《关于报送〈医疗卫生强基工程执行规划（批改稿）〉的请示》（国卫规划报〔2025〕69号）收悉。现批复如下：

　　准则赞成《医疗卫生强基工程执行规划》，请当真组织执行。执行医疗卫生强基工程是落实新时期党的卫生与健全工作方针的沉要行动，对提升基层医疗卫生服务能力、推动健全中国建设拥有沉要意思。你们要会同有关单元深刻进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，加强领导和协调推动，因地造宜推动医疗卫生强基工程各项工作落实，确保如期实现指标工作。

　　附件：医疗卫生强基工程执行规划

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　　2025年9月7日??????

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　　附件

　　医疗卫生强基工程执行规划

　　为深刻贯彻落实党中央、国务院决策部署，执行医疗卫生强基工程，让人民获得平正可及、舷陆续、优质高效的医疗卫生服务，造订本规划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，深刻进建贯彻习近平总书记关于健全中国建设的沉要论说心灵，落实新时期党的卫生与健全工作方针，对峙以基层为沉点，着力强基层、固基础、�８�，织牢基层网底，改善基础服务前提，优化保险根基服务，加快推动从以治病为中心向以人民健全为中心转变，不休加强人民人民健全获得赣注幸福赣注安全感。

　　到2027年，基层医疗卫朝气构布局越发合理，设施前提进一步改善，根基公共卫生服务能力和根基医疗服务能力持续提升，力争居民15分钟可达最近的医疗服务点。到2030年，基层医疗卫生服务系统进一步健全，人才行列持续发展壮大，设施设备前提和数智化水平显著改善，根基公共卫生服务均等化和根基医疗服务均质化水平显著提升，县级及以下医疗卫朝气构服务量占比持续提高，中西医协调发展迈向更高水平，分级诊疗系统建设获得显著功效，人民就近就便享有优质高效的健全服务。

　　二、重要工作

　�。ㄒ唬┯呕阋搅莆莱构婊季�。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的村落医疗卫生服务系统，进一步加强城市社区卫生服务系统建设。结合人丁变动趋向优化乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）设置。推动村落医疗卫朝气构一体化治理，创造前提逐步将切合前提的公办村卫生室转为乡镇卫生院延出息行的村级医疗服务点。因地造宜发展“固定+流动”的医疗卫生服务供给模式，全面成立国度、省、视注县、乡五级巡回医疗造度，实现巡回医疗在医疗资源幽微县全覆盖。美满县区医疗急救系统，改善设备前提，提升沉症和危沉症患者急救、转运能力，通顺急救服务绿色通路。提升基层突发事务医疗应急能力，到2030年实现每个县区组建并强化1支背囊化医疗应急幼分队。美满血液供需联动保险机造，增设采血点，构建高效、安全的血液供给保险系统。

　�。ǘ┞涫祷阋搅莆莱怪澳芏ㄎ�。县级医院重要提供县区内常见病、多发病、慢性病诊疗护理和危机沉症救治、疑难复杂疾病向上转诊等服务及承担相应公共卫生职能。乡镇卫生院、社区卫生服务中心掌管提供根基公共卫生服务，以及为初诊患者、通经常见病和多发病患者、诊断明确且病情不变的慢性病患者等提供服务。村卫生室、社区卫生服务站承担行政村、社区领域内人群的根基公共卫生服务和通经常见病、多发病的低级诊治、康复等工作。强化县区内医疗卫朝气构之间以纵向为主的协同、助扶、合作，萦绕基层定位，面向基层急需，健全基层职能，提升基层能力。

　�。ㄈ┘忧跨敲苄鸵搅迥诤ㄉ�。依附缜密型医联体（蕴含缜密型城市医疗集团、缜密型县域医共体），推动以人员为主题的资源下沉基层，根基实现每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心均有县级及以上医疗卫朝气构中高级职称医师派驻。推动缜密型城市医疗集团建设试点提质扩面，构建“以市带区、区社一体”合作模式。到2027年缜密型县域医共体根基实现县和县级市全覆盖，到2030年县域医共体缜密性、协同性进一步提升。推动缜密型县域医共体胸痛、卒钟注创伤、危沉孕产妇救治、危沉新生儿和儿童救治等中心以及专科临床服务中心建设。在缜密型县域医共体内进一步推广“散布式查抄、集中式诊断”。两全缜密型县域医共体现有资源，成立人力资源、财政、医疗质控、医保、信息数据等治理中心，推进医共体内服务均质化。推动查抄检验了局互认。

　�。ㄋ模┲葱懈参郎衿栈菪卸�。持续优化根基公共卫生服务项目，充实内容、量化频次。加强城乡居民健全教育。强化孕产妇、0—6岁儿童、65岁以上老年人以及高血压、2型糖尿病、慢阻肺病患者等沉点人群舷陆续服务，加强基层多病共防、多病共管和医防融合，到2030年高血压、2型糖尿病患者基层规范治理服务率达到70%以上。加强严沉心灵阻碍患者和肺结核患者随访治理。强化突发公共卫滋事务汇报和处置、职业病和处所病防治等根基公共卫生服务。疏导规范社会办医疗卫朝气构参加承接当局采办根基公共卫生服务。

　�。ㄎ澹┓⒄垢搅品裉嵘卸�。通过学科和能力建设、对口助扶等多种方式，发展县级医疗卫朝气构全科、习染、麻醉、病理、白内障手术、血液透析、心灵卫生等服务，到2030年常住人丁5万以上的县区普遍具备发展白内障手术、血液透析能力。持续发展“优质服务基层杏妆活动，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心特色科室建设，到2030年乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力尺度的比例维持在95%以上。强化村卫生室根基医疗服务职能。持续推动家庭医生签约服务高质量发展，通常人群覆盖率每年提升1至3个百分点，不休提高签约人民中意率。推动二、三级公立医院预留部门号源优先向本地域基层医疗卫朝气构盛开。通过当局采办服务等方式疏导优质医疗服务下沉基层。美满接续性服务系统，大力发展康复、护理、舒服疗护等服务。健全县村落用药衔接联动机造，动态调整村落两级用药品种，适应人民需要。

　�。┩贫恋闳巳悍癖Ｏ招卸�。2025—2027年持续发展“儿科和心灵卫生服务年”行动。美满诞生缺点筛查、诊断、医治、康复服务链条。加强儿童青少年肥胖、近视、生理行为异常、脊柱弯曲异常、蛀牙等防治。加强妇女常见病综合防治能力。强化老年健全推进，持续推动失能老年人健全服务、老年期痴呆应对等工作，增长上门护理服务供给。宽泛发展职业健全知识宣传遍及，提升职业病防治院（所、中心）综合服务能力。加强残疾人健全治理和康复服务。推进医养结合，强化医疗养老资源共享，激励基层医疗卫朝气构与养老服务设施两全规划、邻接建设。疏导县级医疗卫朝气构延长发展医养结合服务、参加支吃煺惠托育服务。加强公共场所和社区自动体表除颤器（AED）推广配置。

　�。ㄆ撸┥钊牖慵膊≡し澜谠煜低扯π�。推动市县级疾病预防节造中心和卫生监督所（站）有序整合，不变行列，加强疾控技术支持与监督法律有效协同，全面提升监测预警、盛行病学调查、尝试室检测、疫情风险研庞注职业病风险成分监测、应急措置、监督法律等能力�７⒄埂肮偶部亍苯ㄉ�，提升边陲、港口防控能力。加快在缜密型医联体设立专兼职疾控监督员，督促落实传染病疫情和突发公共卫滋事务汇报等责任。提升传染病哨点医院临床症候群监测和多病原检测能力。推动医联体将基层医疗卫朝气构等成员单元纳入传染病监测网络，到2030年将陆路边陲港口地点县区基层医疗卫朝气构全数纳入。扩大索求赋予公共卫生医师处方权试点。

　�。ò耍┘涌熘�医药在基层使用推广。强化县级中医医院沉点科室建设，推动每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药合适技术推广中心。推动县级中医医院阐扬县域中医医疗、预防保健、特色康复、人才造就、合适技术推广和中医药健全宣教的龙头作用，激励有能力的县级中医医院牵头组建县域医共体。加强县级综合医院中医科建设。到2030年，乡镇卫生院、社区卫生服务中心普遍设立中医馆并提升能力。提升边陲县市中医药服务能力。加强中医药合适技术推广。扩大中医药人才造就供给规模，激励发展基层名老中医药专祖传承工作室建设。面向基层医疗卫朝气构医师和村落医生发展中医药知识技术培训。

　�。ň牛┯呕断厍搅莆郎枋┥璞�。“十五五”期间，支持1000个左右缜密型县域医共体建设，推动县级医院、沉点中心乡镇卫生院提质升级，加强县区医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供给、药品供给和药学服务等资源共享，改善县级公立医院幽微科室和乡镇卫生院设施设备前提，两全配置“巡诊车+挪着手术室”等移动设备，提高面向边远地域、山区海岛等巡回医疗服务能力。

　�。ㄊ┘忧炕阋搅莆郎瞬判辛薪ㄉ�。两全缜密型县域医共体成员单元人员调配，推动县管乡用、乡聘村用，成立健全人才双向流动机造。持续提升应对突发公共卫滋事求实战能力和科学决策水平，到2030年造就1万名左右医防管交叉复合型人才。持续执行全科医生特岗打算，维持每年7000人左右村落订单定向免费医学生招生造就规模，执行好大学生村落医生专项打算，落实假造保险等引才政策。美满医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地域从事医疗卫生工作造度。做好高校毕业生“三支一扶”打算支医人怨厍屑、提拔、使用。推动村落医生向执业（助理）医师转化。加强全科医生、幽微学科和紧缺专业人才、公共卫生医师、“西学钟妆人才等造就培训，发展壮大护士、康复人才行列。激励身段情况优良的退休医务人员通过多种方式为基层和医疗资源幽微地域提供服务。

　�。ㄊ唬┨岣呦厍搅莆郎腔袼�。以省份或地市为单元两全推动缜密型县域医共体信息化建设，加强基层医疗卫朝气构与二、三级医疗机构电子病历、电子健全档案等互通共享，推动电子处方流转、查抄检验了局互通和预防接种信息跨地域共享，成立居民陆续用药纪录治理机造。推动电子健全档案利用，安全有序向居民幼我盛开。依附数智技术，推动根基公共卫生服务穿透式监管。全面推广基层数字化预防接种门诊，实现全流程智能化治理。推广放射、心电、病理等医学影像和图形智能辅助诊断利用，索求医学人为智能辅助诊疗基层利用，提供常见病、多发病、慢性病诊疗决策支持。

　�。ㄊ┟缆涌旎惴⒄辜だ�。按法式动态调整医疗卫朝气构医疗服务价值。推动以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式鼎新，美满特例单议、预付金、定见网络、交涉协商、数据工作组等配套机造，遴选适合基层医疗卫朝气构诊治的病种，推动两全地域内“同病同付”，美满分歧层级医疗卫朝气构差距化支付政策，支付比例向基层医疗卫朝气构倾斜，推进分级诊疗。落实缜密型县域医共体医保支付有关政策。通过村落一体化治理或单独纳入，将切合前提的村卫生室纳入医保定点治理。落实基层医疗卫朝气构、疾控机构绩效工资政策，合理鉴定绩效工资总量和水平。支持县域医共体持续美满薪酬分配政策，合理确定内部薪酬结构，注沉医务人员的不变收入和有效激励。成立公立医院假造动态调整机造，凸起�８⒈３恋恪⒈Ｔ诵�。

　　三、保险措施

　�。ㄒ唬┘忧孔橹葱�。各地域各有关部门要将执行医疗卫生强基工程作为健全中国建设和推动村落全面振兴的沉要内容，提高政治站位，落实主体责任，明确工作分工，细化实化工作沉点、政策措施和实现蹊径。要预防“一刀怯妆，力戒大局主义，因地造宜推动工作落实。

　�。ǘ┒灾殴婊�。各地域各有关部门要将执行医疗卫生强基工程纳入“十五五”规划或有关专项规划，融入经济社会发展全局，加强协同共同和资源两全，确保如期实现指标工作。

　�。ㄈ┞涫低度胝�。依照中央与处所财政治权和支出责任划分，落实当局对专业公共卫朝气构和根基公共卫生服务经费的投入保险责任，按划定落实当局对切合区域卫生规划公立医院的投入政策，加大对基层医疗卫朝气构的投入倾斜力度。

　�。ㄋ模┣炕倭斓�。各地域和有关部门要定期监测医疗卫生强基工程执行情况，加强技术领导，当令调度工作进展，协排解决存在的问题，有力有效推动工作落实。要做好政策宣传解读和有关培训，实时总结推广好的经验做法，营造优良舆论氛围和社会环境。

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