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健全上海行动——癌症防治行动执行规划（2023—2030年）

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2024-05-09 16:56

news.PharmNet.com.cn　2024-05-09　上海市卫生健全委员会　字号：放大正常

　　各区卫生健全委（疾控局）、发展鼎新委、教育局、科委（科经委）、民政局、财政局、生态环境局、农业村落委、医保局、药品监管局：

　　为贯彻健全中国战术决策部署，落实《健全中国行动—癌症防治行动执行规划（2023—2030年）》、上海市人民当局《关于推动健全上海行动的执行定见》和《健全上海行动（2019-2030年）》有关要求，深刻发展癌症防治专项行动，切实守护本市居民健全，市卫生健全委等12部门结合造订了《健全上海行动—癌症防治行动执行规划（2023—2030年）》，现印发给你们，请遵循执行。

　　上海市卫生健全委员会上海市发展和鼎新委员会

　　上海市教育委员会上海市科学技术委员会

　　上海市民政局上海市财政局

　　上海市生态环境局上海市农业村落委员会

　　上海市医疗保险局上海市中医药治理局

　　上海市疾病预防节造局上海市药品监督治理局

　　2024年4月22日

　　健全上海行动——癌症防治行动执行规划（2023—2030年）

　　为进一步加强本市癌症防治工作，贯彻《“健全中国2030”规划纲领》，凭据《健全上海行动（2019-2030年）》《上海市防治慢性非传染性疾病中持久规划（2018-2030年）》要求，在《健全中国行动──癌症防治行动执行规划（2023—2030年）》的基础上，进一步推动癌症防治工作高质量发展，特造订本执行规划。

　　一、重要指标

　�。ㄒ唬┞涫到∪泄ㄉ韬徒∪虾＝ㄉ枳芴宀渴�，对峙预防为主、防治结合、中西医并沉、综合施策、全程治理，安身全人群、全性命周期、全社会，创新体造机造和工作模式，推进癌症防治关口前移，提倡健全生涯方式，遍及健全知识，带头人民参加癌症防治，加强癌症预防、筛查、早诊早治和科研攻关，集中优权势量在发病机造、防治技术、资源配置、政策保险等关键环节获得沉点突破，有效削减癌症风险。到2030年，癌症防治系统进一步美满，危险成分综合防控、癌症筛查和早诊早治能力显著加强，常见恶性肿瘤诊断时早期比例达到42%，规范诊疗水安稳步提升，癌症发病率、殒命率上升趋向得到遏造，总体癌症5年生计率达到59%，患者疾病职守得到有效节造。

　　二、对峙“医防融合”，美满癌症综合防治服务系统

　�。ǘ┟缆咧柿堪┲⒎乐蜗低�。坚韧美满“医防融合、分级诊疗、全程服务、规范治理”的综合防治系统，充分阐扬疾病预防节造机构、二级以上医疗机构、社区卫生服务中心和公家“四位一体”的综合癌症防治模式作用，发展人群癌症防治知识健全教育、肿瘤登记、危险成分监测、沉点癌症筛查、高危人群健全治理、规范诊治、康复护理和舒服疗护等沉点工作，提升本市癌症防治服务的效能和成效。（市卫生健全委掌管）

　�。ㄈ┘忧堪┲⒎乐位购献�。健全疾病预防节造机构、二级以上医疗机构和社区卫生服务中心的癌症防治协同合作机造。疾病预防节造机构掌管肿瘤登记汇报和危险成分监测治理，发展盛行病学分析，造订综合防控战术并领导执行，组织防控成效查核评价。充分阐扬以肿瘤专科为沉点的国度区域医疗中心等医疗机构作用，建设视注区两级癌症防治临床技术支持中心，为癌症防治网络提供临床技术支持。加强区级医院肿瘤专科建设，发展癌症筛查和常见多发癌种的通常性诊疗。社区卫生服务中心依附家庭医生签约服务，推进癌症分级诊疗执行，向居民提供癌症健全治理。组建“上海市癌症防治专家征询委员会”，对全市癌症防治沉大事项进行调查钻研和分析论证，提出政策建议，提供技术支持及权威科普等，疏导市民积极参加癌症防治行动。（市卫生健全委掌管）

　　三、发展癌症危险成分节造行动，降低患癌风险

　�。ㄋ模┓⒄谷窠∪逃�，支持自主健全治理。假造颁布癌症防治主题信息和知识重点，编印发放《上海市民癌症防治知识读本》。将癌症防治知识作为学堂、医疗卫朝气构、企业、社区、养老机构、村落地域等沉点场所的健全教育内容。利用肿瘤防治宣传周等沉要节点，加大宣布道育力度，深刻组织发展主题宣传活动，遍及防癌健全科普知识，提高全民防癌抗癌意识。到2030年，癌症防治主题知识通达率达到80%以上。落实自主健全治理责任，加强市民自我自动健全意识，牢固设置“每幼我是自己健全的第一责任人”的意识，自动参加科学的防癌抗癌�；贫扪袒肪辰ㄉ�，深刻发展控烟宣传，在青少年学生群体中发展拒吸第一支烟（蕴含电子烟）活动，强化戒烟服务，宽泛不容烟草告白，加强公共场所禁烟监督法律，持续推动控烟措施。（市卫生健全委牵头，市爱卫办、市教委、市民政局、市当局新闻办、市农业村落委、市总工会、市市场监管局等各有关部门共同）

　�。ㄎ澹┫骷踔掳┯泄叵叭�，推进有关疫苗接种。推进维持幼我卫生，预防与癌症产生有关的细菌（如幽门螺旋杆菌等）、病毒（如人乳头瘤病毒、肝炎病毒、EB病毒等）习染。加强成年乙型肝炎病毒习染高风险人群的乙肝疫苗接种工作。加强人乳头瘤病毒疫苗（HPV疫苗）的科学宣传工作，加快疫苗遴选和评估、价值交涉、集中采购等机造的优化，提高疫苗可及性；推动为适龄未成年女性依照有关划定接种HPV疫苗。（市卫生健全委、市疾控局、市药品监管局别离掌管、市财政局共同）

　�。┙档突肪陈冻�，节造癌症危险成分水平。加强水生态�；�，保险饮用水安全。保险受传染耕地和沉点建设用地安全利用。推动空气质量显著改善。推进清洁燃料使用，严禁室内环境质量验收不合格的工程投入使用。加强饮用水、大气、泥土以及室内传染等环境健全影响监测与评价，钻研成立环境与健全调查微风险评估造度，加强本市环境健全风险监测系统建设，推动环境健全风险治理。深刻发展爱国卫生涯动，推动城乡环境卫生综合整治。（市生态环境局、市疾控局、市卫生健全委牵头，市住房城乡建设治理委、市农业村落委、市规划资源局、市爱卫办等有关部门共同）

　�。ㄆ撸┩贫耙敌灾琢龇乐喂ぷ�。深入职业健全�；ば卸�，推动健全企业建设，落实工作场所职业性肿瘤预防有关造度，保险劳动者的身心健全。用人单元依法依规组织发展工作场所职业风险成分的定期检测、劳动者职业健全查抄和个别防护治理等，全面落实职业病防治主体责任。（市卫生健全委牵头，市疾控局、市总工会等有关部门共同）

　　四、提升信息化水平，美满肿瘤综合监测系统

　�。ò耍┨嵘琢龅羌腔惚ü娣痘�，逐步建设肿瘤综合监测系统。市区两级疾病预防节造机构加强辖区肿瘤登记工作的组织执行，各级各类医疗卫朝气构推广肿瘤登记汇报职责，将肿瘤登记汇报工作质量、病人随访治理和生计质量评估等指标纳入医疗机构等级评审和查核。健全肿瘤登记汇报质量节造尺度和评价系统，提高汇报效能及质量。试点发展高精度肿瘤登记工作，加强原位癌、病理分型、临床吩熠等信息采集。逐步成立陆续性的肿瘤生计率和生计质量监测系统，形成覆盖肿瘤登记汇报、病人随访治理、生计质量评估的综合监测系统。（市卫生健全委掌管）

　�。ň牛┨岣咧琢龅羌腔惚ㄐ畔⒒�，推进肿瘤登记汇报数据质量提升和防治资源共享。肿瘤登记汇报责任医疗卫朝气构落实肿瘤汇报卡信息化填报，与“上海市基于市民电子健全档案肿瘤登记治理信息系统”对接实现信息化数据传送。美满肿瘤登记汇报信息系统职能，推动医疗机构肿瘤登记数据抓取，索求肿瘤病例信息化自动汇报。进一步加强肿瘤登记信息与临床诊疗、社区卫生服务等部门间信息资源共享，发展登记汇报系统与“上海市医院评审与监测系统”的对接，提升生计分析与发病殒命趋向预测能力，发展肿瘤诊治能力监测评价。规范信息治理，�；せ颊咭院托畔踩�。（市卫生健全委掌管）

　　五、优化筛查长效机造，推进癌症早诊早治。

　�。ㄊ┳橹缆恋惆┲⒃缯镌缰沃改�。针对发病率高、筛查伎俩和技术规划相对成熟的胃癌、食管癌、结直肠癌、宫颈癌、乳腺癌、肺癌、肝癌等沉点癌症，造订和推广常见癌症筛查和早诊早治技术和治理规划，进一步提升癌症规范化防治水平。（市卫生健全委掌管）

　�。ㄊ唬┥羁掏贫┲⑸覆楹驮缯镌缰谓∪卫�。融合利用互联网、物联网、人为智能、大数据、云推算等数字化技术，索求基于移动终端的风险评估和自主筛查通路等精准化风险评估和筛查工具，成立有组织筛查和机遇性筛查双通路癌症风险评估和筛查模式。推动常见癌症综合风险评估和筛查治理服务，推进机遇性筛查执行。持续推动社区居民大肠癌筛查，提升筛查覆盖率和肠镜参加率。在沉点人群中逐步推广乳腺癌和宫颈癌等癌症筛查和早诊早治工作，进一步加强医疗机构的筛查信息汇报工作。常见恶性肿瘤诊断时早期比例持续提高，合适人群大肠癌筛查覆盖率达到65%，适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到70%，乳腺癌人群筛查覆盖率逐步提高。（市卫生健全委牵头，市财政局、市总工会等各有关部门共同）

　�。ㄊ┧髑笠椒廊诤系陌┲⒏呶Ｈ巳杭鹜�，构建分层癌症筛查系统。成立和优化常见癌症筛查战术，索求将癌症筛查纳入根基公共卫生服务�７⒄钩＜┲⒆酆戏缦掌拦�，依附家庭医生签约服务、医联体临床转介等蹊径，通过社区对癌症高危人群的发现和治理，疏导高危人群接受癌症筛查。支持区级医院建设“癌症筛查和早诊早治中心”，发展癌症临床筛查查抄，协同社区卫生服务中心做好筛查治理服务，提高早诊早治成效。健全防癌体检造度，加强防癌体检规范化治理，提倡个性化防癌体检服务。推进高危人群定期接受科学的防癌体检，提高市民对防癌体检异常指标/指征的科学意识。（市卫生健全委牵头，市发展鼎新委、市总工会等各有关部门共同）

　　六、规范癌症诊疗，提升治理服务水平

　�。ㄊ┘忧空锪乒娣痘卫�，优化诊疗模式。落实肿瘤诊疗规范和临床蹊径，合理使用抗肿瘤药物，规范诊疗行为。加强抗肿瘤药物临床利用治理，发展肿瘤用药监测与评价。优化用药指南，美满处方点评和了局公示造度。加强临床质控中心对常见癌症诊疗的质控，持续监测诊疗质量有关指标，提高肿瘤医治全过程质量治理水平。持续推动多学科诊疗模式，提升癌症有关临床专科能力，索求以癌症病种为单元的专病中心建设�；褂没チ⑷宋悄艿燃际�，发展远程医疗服务，索求成立规范化诊治辅助系统，提高基层诊疗能力。（市卫生健全委牵头，市医保局共同）

　�。ㄊ模┳龊没颊呖蹈戳斓�，提升服务治理水平。推动肿瘤康复服务，推动癌痛规范化医治示范病房建设。社区卫生服务中心结合家庭医生签约服务，依附上海“健全云”等互联网+技术，发展蕴含健全教育、癌症风险评估和过问、规范转诊和追踪、随访治理和舒服疗护等社区癌症健全治理，积极推广和利用康复护理、疼痛治理、炊事领导、生理支持和中医中药等领域合适过问技术，领导居民发展自主健全治理，疏导和支持癌症患者参加社会活动或自愿活动，激励癌症病友俱乐部等自我健全治理支持集体融入社区癌症患者健全治理。（市卫生健全委牵头，市医保局、市发展鼎新委等各有关部门共同）

　�。ㄊ澹┤ν贫娣苹な缘�，提升患者生涯质量。全力推动舒服疗护试点，提升患者生涯质量。依附社区卫生服务中心全面发展机构与居家舒服疗护服务，为晚期肿瘤等疾病终末期患者在临终前提供身段、生理、心灵等方面的照料和人文关切等服务，以援手患者舒服、安详、有尊严的离世。加强舒服疗护理想的宣传，加强各级各类机构的联动，实现医养结合和舒服疗护资源有序共享。加强中西医结相宜宜技术使用，提高机构和居家舒服疗护服务能力与内涵质量。（市卫生健全委牵头，市民政局共同）

　　七、推进中西医结合创新，阐扬中医药怪异作用

　�。ㄊ┘忧堪┲⒅幸揭┓乐瓮缃ㄉ�。进一步美满中医癌症防治服务系统，构建中西医结合癌症防治网络。加强中医医院肿瘤科建设，支持综合医院、肿瘤专科医院提供癌症中医药诊疗服务，将癌症中医药防治纳入基层医疗机构服务领域。（市中医药治理局牵头，市卫生健全委共同）

　�。ㄊ撸┨嵘┲⒅幸揭┓乐文芰�。造订美满癌症中医药防治技术规划，推广利用成熟的癌症中医药防治技术步骤，索求创新切合中医理论的癌症诊疗模式，造就癌症中医药防治专业人才。加快推动肿瘤中医诊疗质控工作，提高中医药癌症防治的尺度化和同质化水平。扩大癌症中西医临床合作试点，索求中西医结合防治癌症的新思路、新步骤和新模式，形成并推广中西医结合诊疗规划。在肿瘤多学科诊疗工作中，规范发展中医药医治，阐扬中医药的怪异作用和优势。（市中医药治理局牵头，市卫生健全委共同）

　�。ㄊ耍┣炕┲⒅幸揭┰し兰霸缙诠�。阐扬中医“治未病”作用，加强中医药防癌知识健全教育。综合使用现代诊疗技术和中医体质辨识等步骤，早期发现高危人群，推广中医治未病过问指南，积极发展癌前病变人群的中西医综合过问。（市中医药治理局牵头，市卫生健全委共同）

　　八、加强救助救治保险，减轻人民就医职守。

　�。ㄊ牛┘忧孔酆弦搅票Ｏ�。按划定实时结算癌症患者医疗保险待遇。激励有资质的贸易保险机构开发癌症防治有关贸易健全保险产品，疏导公益慈悲组织积极发展癌症患者医疗扶助。（市医保局、国度金融监管总局上海监管局及有关部门别离掌管）

　�。ǘ┨岣呖怪琢鲆┪锟杉靶�。成立美满抗肿瘤药物临床综合评价系统。激励仿造临床必须的抗肿瘤药物，按法式纳入激励仿造药品目录，疏导企业研发、注册和出产。对于切合前提的境内表抗肿瘤药物加快注册审批，推进境表新药在境内同步上市，通顺临床急需抗肿瘤药物一时进口渠路。凭据国度医保药品目录动态调整工作部署，做好国谈抗肿瘤药物的本市落地工作，当令发展药品集中采购，保险临床用药需要，降低患者用药职守。（市药品监管局、市医保局、市卫生健全委别离掌管）

　　九、加快沉大科技攻关，推广创新成就转化

　�。ǘ唬┘忧堪┲⒂泄匮Э谱ㄒ到ㄉ�。高校存量打算倾斜铺排癌症攻关等沉点领域博士造就，新增打算铺排予以优先思考。适当增长癌症放化疗、影像、病理、检验、预防、护理、康复、舒服疗护以及儿童肿瘤等领域的专业招生打算和专业人才造就。强化医疗卫生人员癌症防治知识技术的把握。（市教委、市发展鼎新委、市卫生健全委别离掌管）

　�。ǘ┘辛α考涌炜蒲泄ス�。针对幽微环节加强科技创新，以支持癌症防治等关键技术突破为沉点，以“精准、再生、智慧”为主攻方向，加强癌症防治沉大源头创新和颠覆性技术创新，引领癌症防治技术获得原创性突破。加强中医药防治癌症科学钻研，组织发展中医药及中西医结合医治癌症循证评价钻研。支持癌症防治中药造剂、中药新药及中医诊疗设备的研发及转化利用。（市科委、市教委、市卫生健全委、市中医药治理局牵头，市财政局、市医保局等各有关部门共同）

　�。ǘ┘忧堪┲⒎乐慰蒲谐删偷耐乒憷�。加快基础前沿钻研成就在临床和健全产业发展中的利用，推动癌症疫苗开发、免疫医治技术、生物医治技术等钻研获得突破。推动钻研成就转化，索求癌症科研成就推广和产业化有效蹊径，支持以知识产权、技术身分入股等方式与企业合作。（市科委、市卫生健全委牵头，市财政局、市发展鼎新委、市医保局等各有关部门共同）

　　十、组织执行

　�。ǘ模┘忧孔橹ǖ�。成立美满本市癌症防治工作辅导协调机造，形成工作合力，加强组织执行和综合领导，确保各项工作指标如期实现。按划定落实财政投入，积极激励社会本钱投入癌症防治，推动成立多元化的资金筹措机造，集中各方力量为推动癌症防治提供支持和保险。（各有关部门按职责分工掌管）

　�。ǘ澹┘忧苛饺�。加强癌症防治行动与健全中国其他有关专项行动的有机结合、整体推动。有关部门加强资源两全和协同，健全工作机造，充分调动全社会参加癌症防治工作的积极性，大力营造有利于癌症防治的社会环境。（各有关部门按职责分工掌管）

　�。ǘ┘忧慷酱俾涫�。各部门、有关单元切实落实癌症综合防治工作措施，有效节造癌症有关危险成分，提升本市癌症筛查、早诊早治、规范诊疗和康复水平，全面实现国度和本市癌症各项防控指标。市卫生健全委将会同有关部门组织发展工作评估，综合评价政策措施执行成效，持续推动各项措施落实到位，全面实现相应的工作指标和工作工作。（市卫生健全委牵头，各有关部门共同）

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